圖為新立河公園。（資料片）（李默攝影）

濱州市委提出，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)濱州”。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且希望有更舒適的居住條件和更優(yōu)美的居住環(huán)境。要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更美好生活的需求和向往，必須以建設(shè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)的城市為著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，營(yíng)造“五宜”的品質(zhì)城市，滿(mǎn)足我市人民對(duì)高品質(zhì)生活的需求。

找準(zhǔn)城市定位，體現(xiàn)城市特色

城市定位是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)，應(yīng)盡可能與其他城市區(qū)分開(kāi)來(lái)，尤其是城市風(fēng)貌，如果千城一面、千篇一律地進(jìn)行升級(jí)改造，會(huì)使城市失去特有的特色和韻味。在今后的城市建設(shè)中，要注重營(yíng)造符合濱州城市文化和底蘊(yùn)、與自然相和諧的城市風(fēng)貌和空間環(huán)境，既能體現(xiàn)地方特色，又能提高城市內(nèi)涵，打造屬于自己的“城市名片”，不斷提升城市吸引力。對(duì)于濱州而言，要充分發(fā)揮黃河文化、魯北文化、石油文化、渤海老區(qū)紅色文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)中體現(xiàn)地域特色文化。

建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)情帶。緊扣習(xí)近平總書(shū)記提出的“保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”“下游的黃河三角洲要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性”等重要指示精神，打造完善濱州特色的林繞湖嵌、田野濕地的黃河生態(tài)風(fēng)情帶。加快黃河沿線(xiàn)植物農(nóng)耕園、生態(tài)濕地公園建設(shè)，推進(jìn)沿黃步道、纜車(chē)、驛站、休閑健身等項(xiàng)目建設(shè)，甄選適宜的灘區(qū)村莊改造為高臺(tái)民居特征的河畔民宿，放大“地上懸河、穿城而過(guò)、百里林蔭、民居高臺(tái)”的黃河風(fēng)貌特色。

著力打造黃河故道—大清河歷史環(huán)境再生風(fēng)光帶。以蒲湖公園至南海公園段（黃河大堤北側(cè)、秦臺(tái)河沿線(xiàn)）、大清河為基礎(chǔ)，打造集濕地景觀、游船渡口、文創(chuàng)街區(qū)、市民游樂(lè)園、高臺(tái)民居、高新產(chǎn)業(yè)為一體的示范片區(qū)，復(fù)興濱州運(yùn)河盛景，重塑大清河“黃金水道”風(fēng)光，形成城市活力引擎。

營(yíng)造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市內(nèi)部腹地景觀風(fēng)貌。以淺暖灰色為城市的主基調(diào)，制定主城區(qū)一般類(lèi)建筑風(fēng)貌指引，強(qiáng)化現(xiàn)有“米黃色主基調(diào)，城在林中，疏密有致”的新城風(fēng)貌。對(duì)特色地段的建筑風(fēng)貌培育進(jìn)行特殊引導(dǎo)，增添多元文化感知。

保護(hù)拓展歷史文化景觀。將歷史景觀變?yōu)樯钪袣v史體驗(yàn)場(chǎng)所。拓展杜受田故居、濱北城墻、周恩來(lái)總理骨灰撒放地紀(jì)念碑等歷史保護(hù)載體的場(chǎng)所體驗(yàn)，增加教育、歷史公園等功能；城市重要街道、地段融入石油文化、魯北民俗文化、渤海老區(qū)紅色文化進(jìn)行街道風(fēng)貌與風(fēng)貌小品的表達(dá)，增添街道日常空間文化內(nèi)涵。

加快舊城改造。積極推進(jìn)老城區(qū)棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市功能分區(qū)，綜合進(jìn)行用地的調(diào)整與置換，提高土地使用效率，在舊城改造中注重體現(xiàn)濱州地域文化，與濱州城市總體特色相統(tǒng)一，營(yíng)造濱州獨(dú)特城市風(fēng)貌。

加強(qiáng)規(guī)劃布局，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施

加速完善老城15分鐘社區(qū)生活圈功能。完善15分鐘幸福生活圈功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)醫(yī)療生活圈，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，提升社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善社區(qū)配套文化服務(wù)設(shè)施，結(jié)合居住小區(qū)建設(shè)，按每3萬(wàn)至5萬(wàn)人設(shè)綜合文化活動(dòng)中心一處，每1萬(wàn)至1.5萬(wàn)人設(shè)綜合文化活動(dòng)站一處的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)15分鐘基層文化設(shè)施全覆蓋。完善社區(qū)配套體育設(shè)施，按照“三個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、一個(gè)籠式足球場(chǎng)、一條全民健身路徑，全面改造提升已建社區(qū)體育設(shè)施。各社區(qū)居委會(huì)設(shè)置不少于一處基層社區(qū)級(jí)體育設(shè)施，單處占地面積不少于200平方米。完善提升基礎(chǔ)教育配套設(shè)施。完善老城區(qū)中小學(xué)布局，對(duì)市城區(qū)東部片區(qū)、老城區(qū)等基礎(chǔ)教育設(shè)施覆蓋不均衡的地區(qū)，綜合運(yùn)用新建、遷建、改擴(kuò)、撤并等方法，提升基礎(chǔ)教育設(shè)施配套能力。新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)教育設(shè)施嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小學(xué)服務(wù)半徑原則上為500米，服務(wù)1萬(wàn)至1.5萬(wàn)人；中學(xué)服務(wù)半徑原則上為800米至1000米，服務(wù)3萬(wàn)至5萬(wàn)人，保證基礎(chǔ)教育設(shè)施全覆蓋。做好口袋公園增補(bǔ)建設(shè)。尤其是對(duì)市東街道、北鎮(zhèn)街道、彭李街道等老舊小區(qū)集中片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)增補(bǔ)綠化面積較少的老城區(qū)，加強(qiáng)綠地增補(bǔ)建設(shè)，按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米入園”的原則，結(jié)合城中村拆遷改造，推進(jìn)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠，拓展綠色空間。

優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)市中心城區(qū)公交線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)既有線(xiàn)路與新增線(xiàn)路統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化公交線(xiàn)路方案。根據(jù)《濱州市城市公共交通規(guī)劃(2016-2030)》，落實(shí)高峰時(shí)段公交專(zhuān)用道方案，在早晚高峰加強(qiáng)管理、保障公交路權(quán)。優(yōu)化城區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局，深入落實(shí)《濱州市城區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)城市控制性規(guī)劃與停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。做好城市既有停車(chē)場(chǎng)利用，加強(qiáng)泊位共享，對(duì)中心城區(qū)特別是老城區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)泊位提高共享比例，將部分停車(chē)泊位分時(shí)段、分區(qū)域作為社會(huì)公共停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)，提高利用率。強(qiáng)化智慧挖潛，建設(shè)統(tǒng)一的停車(chē)管理平臺(tái)，將停車(chē)場(chǎng)靜態(tài)基本信息與動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)信息納入系統(tǒng)，利用泊位監(jiān)管數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)，統(tǒng)籌管理、開(kāi)放共享。引入差異化停車(chē)收費(fèi)政策，地上停車(chē)收費(fèi)高于地下停車(chē)、內(nèi)部核心區(qū)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)高于外圍P+R停車(chē)場(chǎng)、日間收費(fèi)高于夜間。引導(dǎo)、鼓勵(lì)市民利用公共交通工具解決出行問(wèn)題，減少交通擁堵。

拓寬投融資渠道，提高城建管理水平

拓寬城建投融資渠道，吸引民間資本和外資投入，逐步建立多元化城建投融資體制，破解城建資金瓶頸。加強(qiáng)融資平臺(tái)和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索城建融資的途徑，最大程度地吸引金融資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬準(zhǔn)入限制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索采用PPP、BOT等模式，吸引有實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮投資公司在城建項(xiàng)目投融資中的核心骨干作用。通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)、擔(dān)保和借款等方式，建立完善城市建設(shè)投融資體制及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，提高城建項(xiàng)目的融資能力。加強(qiáng)投資績(jī)效管理。政府及相關(guān)部門(mén)要充分論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性與實(shí)效性，優(yōu)化工作方案，加強(qiáng)投資效用情況評(píng)估，充分發(fā)揮投資的最大績(jī)效。（作者單位：中共濱州市委黨校(濱州行政學(xué)院)科研智庫(kù)工作處）

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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