原標(biāo)題：無棣縣：數(shù)字化賦能 “田長”管地更“智慧”

來源：濱州日報/濱州網(wǎng)

無棣縣在全面推行“田長制”基礎(chǔ)上,探索推動流程再造、數(shù)據(jù)共享和資源整合

數(shù)字化賦能,“田長”管地更“智慧”

鄉(xiāng)村四月,萬物勃發(fā)。廣袤麥田內(nèi),農(nóng)人們搶抓農(nóng)時,松土、施肥、灌溉……在盎然綠意中播撒豐收的希冀。

在無棣縣,守護這片希望田野的不只是農(nóng)民,還有583名各級田長,以及24小時全天候“值守”的智慧天眼系統(tǒng)等。

“我們在率先全面推行‘田長制’基礎(chǔ)上,深化移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的應(yīng)用,推動流程再造、數(shù)據(jù)共享和資源整合,加速形成‘?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)治理’的‘空天地’一體化自然資源智慧監(jiān)管決策機制,全面提升了自然資源治理能力現(xiàn)代化水平。”無棣縣自然資源和規(guī)劃局局長馮國建表示。

全省率先開發(fā)應(yīng)用“田長制”APP,實現(xiàn)“掌上管地”

“嘀、嘀……”上午8點多,信陽鎮(zhèn)大莊東村村支書徐志建跨上電動自行車,一擰電門,開始到田地“巡邏”。

這位85后村支書還有一個重要身份——“三級田長”。

臨近田地,徐志建打開手機上的“田長制”APP,依次點擊“簽到”、“開始巡田”按鈕,系統(tǒng)自動記錄下其巡田軌跡。

“按規(guī)定‘田長’每周至少巡田一次,但現(xiàn)在是農(nóng)忙時節(jié),疫情穩(wěn)定后每天我都要到田里打個轉(zhuǎn)。”徐志建說,村里人多地少,土地分散,為了將全村900多畝耕地看個遍,有時一天就要巡田四五次。

“三級田長”的主要職責(zé)是查看村內(nèi)地塊種植情況,及時發(fā)現(xiàn)、勸阻亂占、破壞耕地和基本農(nóng)田的違法行為。

3月2日這天,臨近中午,徐志建發(fā)現(xiàn)一名村民在田里取土墊路,立即上前勸阻,同時通過“田長制”APP將問題上報“二級田長”。不到十分鐘,信陽鎮(zhèn)自然資源管理站站長齊建磊趕到,查看了土地破壞程度,并向村民詳細講解了國家土地政策相關(guān)規(guī)定。

“過去真沒想到自家地里取幾掀土墊個路還違法,這下知道了,以后再不這么干了。”村民聽得心服口服,迅速將田地恢復(fù)原樣。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。但一段時間以來,農(nóng)村占用耕地違法建房、基本農(nóng)田內(nèi)種樹甚至撂荒等侵占破壞耕地現(xiàn)象屢禁不止,且存在分布散、發(fā)現(xiàn)難、查處難、整改難等問題。

為有效破解日常監(jiān)管難題,無棣縣于2020年7月開始著手“田長制”工作,并全面構(gòu)建起“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣鄉(xiāng)村三級“田長制”管理體系,實行“上級田長監(jiān)督下級田長,下級田長對上級田長負責(zé)”的逐級負責(zé)機制。共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級田長583名,其中一級田長1名,由縣長擔(dān)任;二級田長12名,由鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)擔(dān)任;三級田長570名,由村(居)主要負責(zé)人擔(dān)任。為進一步織密田長網(wǎng)格,推進“田長制”責(zé)任體系在基層向縱深發(fā)展,推舉民間田長1500余名,實現(xiàn)了對全縣耕地和永久基本農(nóng)田的全覆蓋管理,編織起了一張“地網(wǎng)”。同時,在全省率先研究開發(fā)“田長制”工作APP系統(tǒng),推出田長“掌上管地”手機客戶端。

“田長通過手機操作即可完成巡查、拍照、測量和實時數(shù)據(jù)上傳,實現(xiàn)了線上、線下耕地保護監(jiān)管的‘一網(wǎng)聯(lián)通’,真正實現(xiàn)了‘掌上管地’。”信陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉彥表示。

探索優(yōu)化整合“三個平臺”,田長管田有了智能化“千里眼”

“‘田長制’的全面推行有效遏制了耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’,然而在具體工作中我們發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)以人力巡查為主的農(nóng)田維護方式,只適用于小區(qū)域,大面積監(jiān)測存在困難,因此仍然存在監(jiān)管真空、巡查遺漏等問題。”無棣縣自然資源和規(guī)劃局副局長崔吉春表示。

能否融合數(shù)字化信息技術(shù)手段,“人防﹢技防”保護耕地,讓違法占地即使躲過了“地上查”,也難逃“天上看”?

2021年8月,無棣縣“智慧國土高點視頻監(jiān)控平臺”列入省級自然資源“數(shù)字賦能”試點。縣政府迅速成立“數(shù)字賦能”專班,推動高點視頻監(jiān)控平臺、智慧無棣時空大數(shù)據(jù)平臺和“田長制”信息平臺相互融合。

“我們在全省率先探索將‘三個平臺’融合設(shè)立綜合監(jiān)管平臺,通過‘?dāng)?shù)據(jù)源’的資源共享、優(yōu)勢結(jié)合,實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)地表變化圖斑的提取。”無棣縣土地整理儲備中心黨總支副書記杜建座介紹。

據(jù)悉,綜合監(jiān)管平臺工作人員每天都要到崗,通過高點監(jiān)控自動巡航功能識別變化圖斑信息,截取變化圖斑影像;對重點區(qū)域人工巡查,對發(fā)現(xiàn)的挖土、推填土、基本農(nóng)田植樹造林、疑似建設(shè)等地表變化情況進行采集;通過各級田長上報的地表變化情況,以及互聯(lián)網(wǎng)、12345市長熱線、12336等途徑獲取各類違法信息,及時分析、比對,處理、下發(fā)各類任務(wù),并做好匯報、匯總等相關(guān)工作。

打開無棣縣智慧國土高點視頻監(jiān)控平臺,工作人員指著上面密密麻麻分布的綠點、紅點介紹,這些點位代表全縣58個攝像頭,其中綠點表示正常狀態(tài),紅點則是預(yù)警,可實現(xiàn)焚燒識別、違建識別、棄耕識別、挖掘識別、造林識別和非糧作物識別等,從而對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田情況進行實時智能監(jiān)控。

“我們投資720萬元,規(guī)劃建設(shè)了覆蓋全縣重點耕地集中區(qū)域的‘天眼’高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng),采用360度旋轉(zhuǎn)監(jiān)控模式,每個高清攝像頭輻射半徑達3公里,可實現(xiàn)27平方公里農(nóng)田的‘全天候、全方位、無差別’監(jiān)控。”杜建座說,該系統(tǒng)集國土監(jiān)測、火點監(jiān)測于一體,通過圖像識別、前后影像對比等手段,可自動識別、抓拍破壞耕地、秸稈焚燒、耕地“非農(nóng)化”等行為,及時進行預(yù)警。

高點視頻監(jiān)控平臺、智慧無棣時空大數(shù)據(jù)平臺與田長制APP的深度融合,實現(xiàn)了耕地保護實時智能精準(zhǔn)化監(jiān)控,相當(dāng)于為耕地安裝上了智能化“千里眼”“順風(fēng)耳”,從而“發(fā)現(xiàn)在初始,解決在萌芽”,提高了“田長制”管理的科技化、規(guī)范化、精細化水平。

全流程閉環(huán)監(jiān)管,筑牢數(shù)字化護田“防護網(wǎng)”

3月5日10時16分,無棣縣綜合監(jiān)管平臺工作人員通過高點視頻監(jiān)控平臺預(yù)警信息,發(fā)現(xiàn)車王鎮(zhèn)呂家邢王村偏東北方向有疑似動工點。

初步分析后,工作人員將疑似施工現(xiàn)場推送至無棣縣“田長制”平臺,平臺又將報警信息轉(zhuǎn)送至車王鎮(zhèn)“二級田長”。不到11點鐘,車王鎮(zhèn)自然資源管理站站長高長健就趕到現(xiàn)場。實地核查發(fā)現(xiàn),該施工項目建成后主要從事蚯蚓養(yǎng)殖,已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。

據(jù)悉,借助于“三個平臺”的動態(tài)信息數(shù)據(jù)輔助支撐,無棣縣實現(xiàn)了對耕地違法行為的“事前發(fā)現(xiàn)、三級田長至一二級田長的事中提報、事后有關(guān)部門對違法現(xiàn)象的及時有效處理”全流程閉環(huán)管理,從而做到對違法占用耕地和永久基本農(nóng)田地行為的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止、早處置”。

由高點監(jiān)控、“田長制”APP、互聯(lián)網(wǎng)等多途徑獲取的信息,制作綜合監(jiān)管平臺推送單,通過微信工作群、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及時推送至變化圖斑所在鎮(zhèn)街,由鎮(zhèn)街管理站的工作人員通過“田長制”APP現(xiàn)場測量、拍照等,將現(xiàn)場相關(guān)信息上傳至智慧無棣時空大數(shù)據(jù)平臺,并按推送單相關(guān)要求記錄有關(guān)信息。完成上述工作后,所在鎮(zhèn)街將推送單經(jīng)相關(guān)負責(zé)人簽字后反饋至綜合監(jiān)管平臺。綜合監(jiān)管平臺收到信息后,及時將信息轉(zhuǎn)送至執(zhí)法大隊、調(diào)查和監(jiān)察股、耕地保護股等相關(guān)股室。各股室根據(jù)各自職責(zé)和分工,對變化圖斑信息進行比對分析,按相關(guān)規(guī)定進行處理。綜合監(jiān)管平臺對發(fā)現(xiàn)的變化圖斑進行不間斷定點監(jiān)測,直至該變化圖斑經(jīng)相關(guān)股室核實銷號后,結(jié)束對該變化圖斑的定點監(jiān)測。

信息化技術(shù)的深度融合運用為耕地保護和糧食安全進一步筑牢了“防護網(wǎng)”。對比分析發(fā)現(xiàn),無棣縣違法占用耕地、破壞土地資源情況明顯好轉(zhuǎn)。

“我們將全方位推動耕地質(zhì)量監(jiān)測保護的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,加強政府、社會各方力量的高效協(xié)同,堅決守住18億畝耕地紅線,形成耕地資源保護社會共管共治的良好局面。”馮國建堅定地說。

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